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支持安顺市公交公司改革发展若干措施(征求意见稿)

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城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。为提高安顺中心城区公交服务质量,彰显公交公益特性,健全公交公益性和市场化有机高效融合,推动中心城区公交企业持续健康发展,更好满足城市发展和人民群众高品质出行需求,根据《国务院泛亚电竞,泛亚电竞平台城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《交通强国建设纲要》和《贵州省城市公共交通条例》等文件及市委、市政府有关工作要求,特提出如下措施?

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面树立公交优先发展理念,坚持政府主导、企业主体、民生为本、统筹规划、因地制宜、绿色环保的发展导向。推进市公交公司深化改革发展,进一步突出行业公益特性,建立健全政府购买公共交通服务机制,建立财政补贴与资源配置相结合,推进辅业市场化运营反哺主业,建立健全配套政策制度,推动中心城区公交行业可持续发展。

二、主要目标

通过企业内部提质增效、政府购买服务、公交票制改革及配置优质资源等综合改革措施,应用互联网、大数据技术建设智慧公交平台,转变传统的纯公益性公交经营管理思维,构建新型公交管理模式,打造“公益性+市场化”、“公交+信息化”新型公交企业,提升市公交公司经营效率,推进公交运营管理数字化、线网设置智能化、资源配置精确化、信息推送精准化,力争用3至5年时间,成功创建国家公交都市建设示范城市,推动传统公交企业向现代化公交企业转型、常规公交向智慧公交转型,为安顺市民提供绿色、舒适、便捷、安全的公交公共服务。

三、主要措施

(一)完善企业安全生产工作机制

1.完善企业落实安全生产主体责任清单。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照“党政同责、一岗双责”的要求,坚决履行安全生产政治责任。始终把深入学习习近平总书记泛亚电竞,泛亚电竞平台安全生产重要论述作为重大政治任务,始终把守住安全生产底线红线作为重大政治责任,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善企业落实安全生产主体责任清单,全面推进企业安全生产工作。(责任单位:市公交公司 完成时限:长期)

2.完善企业安全生产管理制度和标准规程。健全安全生产管理机构,完善安全生产责任制,落实车辆、人员、场站、安全应急等安全生产管理制度和标准规范,加大安全经费投入,定期开展安全检查和隐患排查整治,确保人民群众生命财产安全。(责任单位:市公交公司 ?完成时限:长期)

(二)深化公交企业改革,提升公交企业运营管理效率

3.提升管理效率,促进企业降本增效。深化市公交公司经营机制改革,推动企业向“公益性+市场化”、“公交+信息化”运营模式转型升级,按照职责整合企业内部机构,合理配置人员,提升效率,降低成本,促进企业可持续发展。树立市场化经营发展理念,深化公交辅业市场化改革,用足用好扶持公交发展配置的优质资源,高效经营,全面提升企业管理效率。(责任单位:市公交公司 完成时限:2020年—2023年)

4.建立线网优化调整机制,提高运营效率。组织建立公交线网优化调整联动机制,提升公交线路设置的科学性和线路运营效率。(责任单位:市交通运输局、西秀区政府、安顺经开区管委会、市公交公司 ?完成时限:20216月底)

5.推进主业高质量发展,更好满足需求。根据市民出行不同层次需求及公交出行规律,细分公交运营主业市场需求,推广多样化公交出行服务模式,运用智能化手段科学合理安排调度运营班次和发车间隔,用最低的资源投入满足最大的出行需求,构建完善的公交出行保障体系,推进公交主业高质量发展。(责任单位:市公交公司 ?完成时限:2020年—2023年)

6.加快大数据技术运用,推进公交智能化。按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在公交运营管理中的运用,按政府及相关部门规定,建成公众出行信息系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统,提高城市公交智能化水平,在“公交一卡通”互联互通平台的基础上实现多种形式的支付功能,方便市民出行。(责任单位:市公交公司 ?完成时限:长期)

(三)完善公交补贴补偿机制,提升公交服务质量和水平

7.完善公共财政补贴补偿制度。建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补偿补贴制度、制定出台《政府购买城市公共交通服务管理办法》,按照科学核算、成本价购买的原则,合理界定公共财政补贴补偿范围。对城市公共交通企业执行政府指令任务,开行冷僻公交线路,承担老年人、军人、残疾人、学生等优惠乘车形成的政策性亏损,结合地方财政支出能力和公交企业的经营状况给予适当补贴 (责任单位:市财政局、市交通运输局、市发展改革委、西秀区政府、安顺经开区管委会,市公交公司 ?完成时限:20216月底)

8.完善公共交通服务成本规制。不断完善以成本规制为核心的城市公共交通企业成本控制和管理激励机制,制定出台《安顺市公交企业成本规制管理办法》,科学界定企业经营性亏损和政策性亏损,为补贴补偿范围提供合理依据。将支持公共交通发展的相关政策措施与服务质量、运营绩效等评价结果挂钩,激发公交企业有效控制成本和提高效率的积极性,提升企业可持续经营发展能力,不断提升公共交通服务质量和水平。(责任单位: 市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市审计局、西秀区政府、安顺经开区管委会,市公交公司 ?完成时限:20216月底) ??

(四)强化政策和资源扶持,提升公交企业发展活力

9.完善公交基础设施建设、车辆购置补贴补偿机制。制定出台公交基础设施建设和公交车辆购置补贴和贴息政策,新增公交基础设施建设资金及公交车辆购置费由财政给予适当补贴。(责任单位:市财政局、市交通运输局、市审计局、西秀区政府、安顺经开区管委会、市公交公司 ?完成时限:2021年6月底前)

10.落实公交设施用地划拨政策。中心城区公交停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施用地符合《划拨用地目录》的,采用划拨方式予以供地。拟建的公交场站用地,由西秀区、安顺经开区按属地落实征地工作,资金由相关企业出资,明确供地时限。(责任单位:市自然资源局、西秀区政府、安顺经开区管委会 ?完成时限:长期)

11.配置公交场站土地资源。应用土地政策,配置优质资源,对现有公交场站,符合城市总体规划、区域控制性详细规划的,由属地自然资源部门编制地块出让方案并依法按程序报市、县人民政府审批。对于适宜片区联动开发且列入低效用地数据库的地块,如需办理有偿使用手续,按照国土资源部《泛亚电竞,泛亚电竞平台印发〈泛亚电竞,泛亚电竞平台深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)〉的通知》(国土资发〔2016〕147 号)文件规定,符合协议出让条件的,可依法采取协议方式出让。(责任单位:市自然资源局、西秀区政府、安顺经开区管委会 ?完成时限:长期)

12.支持公交场站商业开发。对已建成的公交场站,在满足公交使用功能的同时,拟调整为商业用途的须满足相关规范要求,相关部门根据市公交公司申请调整配套设施的实际经营业态按程序批准其变更使用性质,并依法按照程序办理土地出让手续。(责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、西秀区政府、安顺经开区管委会 ?完成时限:长期)

13.支持公交企业辅业发展。支持市公交公司完善加油站、加气站、充电站办理对外经营手续,同意其在满足公交使用功能的同时开展对外经营,增加辅业收入。(责任单位:市发展改革委 ?完成时限:2020年—2023年)

14.支持公交企业广告经营。理顺城区公交站台管理体制,现有的公交站台经营管理期满后收回,以注入资本方式交由市公交公司经营管理对站台和车身等广告资源按特许经营有关法规完善相关程序后,依法授予特许经营权。充分挖掘公交车辆、公交站台、公交场站等各类广告载体功能,增加公交企业广告收入。(责任单位:市交通运输局、市住房城乡建设局、市公交公司 ?完成时限:2020年—2023年)

15.配置出租车经营指标。支持市公交公司应用纯电动车辆开展出租车经营,按规定程序配置适量出租车经营指标,由交通运输主管部门,结合中心城区出租车运量需求及行业稳定逐步配置投放,增加公司收入,提升公司充电站的使用效率。(责任单位:市交通运输局、市公交公司 ?完成时限:2021年—2025年)

16.推动公交服务多样化发展。支持市公交公司发展快速、中心城区旅游、社区、接驳、微循环等业务;拓展定制型公交业务,开展以市场化运作为主的定制型公交服务,服务线路和服务价格根据市场合理确定增加企业经营收入。(责任单位:市交通运输局、市公交公司 ?完成时限:长期)

(五)建立完善差别化公交票制票价体系

17.完善公共交通定价和调价机制。按照“财政可承担、乘客可接受、企业可持续”原则,综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况、城市经济发展水平等因素,完善价格形成机制,科学制定中心城区公交票价。根据服务质量、乘车距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的票制票价体系,推行优质优价。完善公交票价调整机制,根据城市经济发展状况、社会物价水平和劳动工资水平等因素,适时调整公交票价。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市财政局 ?完成时限:2020年—2022年、长期

18.开展公交换乘优惠政策研究。开展公交持卡换乘票价优惠方案研究,加大惠民力度,进一步提升公共交通的整体吸引力,提高城市公共交通服务水平。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、西秀区政府、安顺经开区管委会,市公交公司 ?完成时限:2020年—2021年

(六)加强公交基础设施建设,提高公交覆盖面和整体服务水平

19.加强中心城区交通换乘枢纽建设。根据中心城区城市规划,编制中心城区公共交通专项规划,按程序报市人民政府批准实施。按照“零距离”换乘要求,围绕火车站、机场、高铁站、长途汽车站、旅游集散中心、高速公路入城口等交通节点,强化公交场站、枢纽和停车场等交通基础设施建设,实现各种交通方式之间的方便快捷换乘,保障城市公共交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、西秀区政府、安顺经开区管委会、 市公交公司 ?完成时限:20216月底前并长期执行)

20.完善公交基础设施建设管理制度。按照“统一规划,统一管理,政府主导,市场运作”的方式,加大政府投资建设的力度,加强公交场站和配套设施的建设。制定出台《安顺市民用建筑配建公交场站设施管理办法、规划指引和设计标准》,明确场站配建启动条件和相关部门工作职责。将新建道路沿线公交场站设施纳入道路配套设施范畴一并建设。大型住宅区、商业办公区等项目开发建设时,公交场站设施建设应纳入项目开发投资组成部分,与主体工程同步规划、同步建设、同步移交公交公司投入使用。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、西秀区政府、安顺经开区管委会、市公交公司 ?完成时限:2021年6月底前并长期执行)

21.落实公交路权优先。编制《安顺市区公交专用道建设计划》,分批分期建设公交专用道网络,确保到2025年中心城区公交专用道设置比例达到15%以上。实施城区公交交通信号灯优先通行工程,加强公交专用路权管理,将监管系统作为公交专用道的组成部分,实施一体化规划和一体化建设。(责任单位:市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、西秀区政府、安顺经开区管委会 ?完成时限:2020年—2025年)

(七)提升企业经营管理水平,增强企业活力和综合实力

22.完善企业从业人员进出机制。支持市公交公司按照“自主经营、自主决策、借用管还自行负责”的原则开展经营活动。加强从业人员队伍建设,优化从业人员队伍结构,提升整体素质水平。建立健全优胜劣汰机制,拓宽企业人员选聘和安置渠道,对企业急需人才,实行市场化选聘;对公交企业实施一体化智慧运营和扁平化管理带来的富余人员,合理设岗安置或依法依规解聘,增强企业活力。(责任单位:市公交公司 ?完成时限:长期)

23.建立从业人员人文关怀机制。健全企业工会组织,定期组织从业人员身体健康体检和开展驾驶人员心理疏导,建立个人信息档案,把关心关爱驾驶人员心理健康、身体健康落到实处,对不适宜上岗驾驶的,及时调整轮换,杜绝驾驶员带“病”上岗。(责任单位:市总工会、市公交公司 ?完成时限:长期)

24.建立公交职工薪酬增涨机制。按照《国务院泛亚电竞,泛亚电竞平台改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)和《省人民政府泛亚电竞,泛亚电竞平台改革国有企业工资决定机制的实施意见》(黔府发〔2019〕1号)审核企业职工工资总额,充分考虑公交企业作为公益类企业存在的政策性亏损特殊情况, 建立公交职工薪酬增涨机制,按有关规定审批同意后实施,确保市公交职工当年平均工资不低于我市上年度城镇单位从业人员年平均工资水平,保障公交企业职工合理收入。(责任单位:市人力资源社会保障局、市国资局、市公交公司 ??完成时限:长期

25.推进公交公司辅业改革。加快市公交企业转型升级,激发公司辅业板块的经营及员工活力,深入分析其实力、经营现状和发展前景等,对公司所属辅业进行分类,按照高质量发展原则,以经营效益为基本出发点,采取不同方式和路径推进体制改革,

实现国有资产保值增值,增强企业综合实力。(责任单位:市公交公司 ?完成时限:长期)

(八)组织保障

26.加强组织领导。成立支持安顺市公交公司改革发展工作领导小组,统筹协调推进各项措施落地见效。由市人民政府市长任组长,分管副市长任副组长,成员由市发展改革委、市公安局、市财政局(市国资局)、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市审计局、西秀区政府、安顺经开区管委会、市公交公司主要负责人担任,领导小组下设办公室在市交通运输局,负责领导小组日常工作,办公室主任由市交通运输局主要负责人兼任。

27.加强行业管理。交通运输主管部门要加强对公交企业运营服务的行业管理,在公交线路设置调整、服务质量提升、智慧交通建设等方面加强对企业的行业指导和监督管理,切实提高企业规范运营和提供优质服务的能力。

28.强化监督考核。市交通运输局会同市有关部门研究制定推动措施落实考核办法,并商市督查督办局将考核内容纳入市直有关部门(单位)及西秀区政府、经开区管委会绩效目标管理,实行年度考核。

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